Актуальные проблемы создания образовательного пространства ЕАЭС

_ Э.Т. Раянова, П.О. Протопопова, Государственный университет морского и речного флота им. адмирала С.О. Макарова. Санкт-Петербург, декабрь 2017 г. *

В XXI веке доступное качественное образование имеет важное значение и для отдельных людей, и для государства, и для всего человечества в целом. Высококлассные специалисты в разных областях могут не только обеспечить своё собственное благополучие. Именно они повышают общий уровень развития страны, поднимают промышленность, науку, медицину и многое другое. Когда же речь заходит о межгосударственном сотрудни-честве, о совместном строительстве будущего, вопрос образова-ния становится особенно важным. Это касается и Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС).

Как верно отмечает М.А. Чавыкина, в современных усло-виях глобализации развитие мировой экономики основывается на формировании научно-образовательного и инновационного потенциала стран, инвестиций в развитие человеческих ресур-сов, а также модернизации образовательных систем. Социально-экономическое развитие общества обусловлено взаимосвязью экономической и образовательной составляющей национальных систем, которые определяют условия накопления интеллекту-ального потенциала стран [5, с. 51]. Поступательное развитие евразийской интеграции в большой степени зависит от молодёжи, от её знаний и профес-сиональной подготовки, от умения специалистов и управленцев понимать своих коллег из соседних стран, от отношения зару-бежных элит к России. Поэтому формирование согласованной политики в научно-образовательной сфере полностью должно возлагаться на страны ЕАЭС. Г.Д. Шкарлупина подчёркивает, что укрепление межгосударственных образовательных связей аккумулирует опыт деятельности и идеи членских организаций, в том числе и по взаимодействию с местными органами власти в странах своего пребывания в деле защиты прав и законных ин-тересов русскоязычных диаспор, их социальной, культурной и трудовой адаптации, обеспечения межобщинного и межконфес-сионального согласия и стабильного развития [2, с. 53]. С этим согласен и другой исследователь — С.В. Манахов. По его мне-нию, очевидно, что содержательное решение кадровых проблем в рамках Евразийского экономического союза можно получить путём создания на его территории единого образовательного пространства [3, с. 41]. Основными целями ЕАЭС, согласно Договору о Евразий-ском экономическом союзе, подписанному в Астане 29 мая 2014 года, являются создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненно-го уровня их населения; стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза; всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики [1]. Такие цели невозможно будет до-стичь, если не обеспечить общего подхода к подготовке кадров в разных странах. С одной стороны, с решением этой задачи не должно возникнуть никаких проблем. Основу ЕАЭС составляют бывшие советские республики, на протяжении десятилетий раз-вивавшиеся в рамках единого образовательного пространства СССР. Развитие сотрудничества в сфере образования предопре-деляется общим историческим прошлым государств-членов со-юза, близким менталитетом народов бывшего СССР, широким распространением русского языка на территории союза [5, с. 52]. Важно обратить внимание ещё и на тот факт, что высокое каче-ство советского образования мало у кого вызывает сомнения. Однако за долгие годы независимости в сфере образова-ния накопилось немало принципиальных различий и вытекаю-щих из них разногласий. Произведённые изменения в области образования стали естественным продолжением общей сово-купности социально-экономических преобразований в странах постсоветского региона, ответом на меняющиеся реалии обще-ственной жизни, политических установок, запросов со стороны всех секторов национальной экономики. Отличаются и учебные программы, и способы сдачи выпускных экзаменов, и многое другое. В связи с этим, например, Г.Б. Мирзоев выделяет осо-бенность системы образования в Республике Армения: там уста-новлены такие квалификационные степени высшего професси-онального образования, как бакалавр (4 года), дипломирован-ный специалист (1 год), магистр (2 года). Системы высшего об-разования во всех странах ЕАЭС (Армения, Белоруссия, Казах-стан, Киргизия, Россия) до сих пор не унифицированы [4]. По-добные разногласия приводят к тому, что работодатель, кото-рый в рамках единого пространства может принимать на работу граждан любой страны ЕАЭС, не может оценить, чего стоит тот или иной специалист из ближнего зарубежья. Серьёзные трудности вызывает также отсутствие единого подхода к реорганизации системы образования внутри самих государств, а также отсутствие стратегий интеграции систем высшего образования стран ЕАЭС в единое пространство при сохранении специфики национальной идентичности

Договор о Евразийском экономическом союзе оставляет неурегулированными отдельные вопросы, в частности, не опре-делены механизмы координации научно-образовательной поли-тики. Отсутствие общей нормативной базы создаёт серьёзные препятствия для построения единого образовательного про-странства. К счастью, довольно прочная правовая почва для дальнейшей интеграции в сфере образования уже существует.

Ещё в 2000-х гг. в рамках СНГ был подписан целый ряд упомя-нутых рамочных соглашений, направленных на создание еди-ной образовательной системы, среди них: соглашение о сотруд-ничестве в области образования в целях реализации согласо-ванной политики в образовательной сфере, подписаны Концеп-ция и Соглашение о сотрудничестве по формированию единого образовательного пространства Содружества Независимых Гос-ударств, модельный закон «Об образовании» и некоторые дру-гие законодательные акты. Кроме того, 31 мая 2001 г. на заседа-нии Совета министров иностранных дел СНГ утвердили типовые проекты соглашений: о координации усилий в области лицен-зирования образовательной деятельности, аттестации и аккре-дитации учебных заведений и о порядке создания и функциони-рования филиалов высших учебных заведений на территории государств-участников СНГ [2]. Тогда же в странах-участниках были приняты первые рамочные законы, регламентирующие образовательное сотрудничество на национальном уровне.

Дальнейшие процессы интеграции в рамках ЕврАзЭС, Та-моженного союза, в свою очередь, стали основой для заключе-ния ряда межправительственных соглашений в области образо-вания в рамках этих организаций. Важным этапом в процессе формирования общего образовательного пространства в рамках ЕврАзЭС стал «Договор между Республиками Казахстан, Кыр-гызстан, Беларусь и Российской Федерацией об углублении ин-теграции в экономической и гуманитарной областях», ратифи-цированный Федеральным законом РФ от 21.05.1996 г. № 44-ФЗ.

Существенной вехой стало подписание 24 ноября 1998 г. правительствами России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии «Соглашения о взаимном признании и эквивалентности доку-ментов об образовании, учёных степенях и званиях». В 2002 г. на основе протокола о внесении изменений и дополнений к данному Соглашению присоединился Таджикистан.

Однако, по мнению С.В. Манахова, перечисленные выше нормативные акты и межправительственные соглашения в рам-ках ЕАЭС могут быть применены лишь по определённому кругу вопросов, так как создавались в рамках других интеграционных объединений, в других геополитических реалиях. Кроме того, четыре из пяти стран ЕАЭС (Россия, Казахстан, Армения и Бела-русь) являются участницами Болонского процесса. На данный момент в Болонский процесс из стран ЕАЭС не входит только Кыргыстан. Россия вошла в него в 2003 г., Армения – в 2005 г., Казахстан подключился в 2010 г., Беларусь — в 2015 г. (на особых условиях) и в большинстве своём осуществили или начали осуществлять соответствующие реформы в сфере образования, корректировали законодательные основы в целях интеграции с европейским образовательным пространством. Всё это диктует необходимость корректирования некоторых ранее заключённых договоренностей, создания и дальнейшего развития норматив-ной правовой базы, обеспечивающей формирование единого образовательного пространства именно в рамках нового объеди-нения – Евразийского экономического союза [3, с. 43-44].

Для решения данной проблемы страны участницы ЕАЭС предприняли ряд мер. Важнейшим шагом здесь стало подписа-ние Меморандума о сотрудничестве по вопросам образователь-ного и научно-технологического сотрудничества на евразийском пространстве между министерствами образования и науки госу-дарств союза в ходе Встречи руководителей государственных органов исполнительной власти государств-членов ЕАЭС в сфе-ре высшего образования и науки 13 апреля 2016 года в рамках Московского международного салона образования. Стороны подтвердили актуальность развития системного взаимодействия в сфере образования и науки. Однако этого явно недостаточно для развития единого образовательного пространства.

Важно также отметить, что в Евразийской экономической комиссии отсутствует орган, ответственный за сотрудничество в сфере образования, научно-технической деятельности. На это обратила внимание Председатель Совета Федерации Федераль-ного собрания РФ В.И. Матвиенко. «Считаю правильным выне-сти на обсуждение вопрос о создании профильного департамен-та ЕЭК по науке, образованию и интеллектуальной собственно-сти. Целесообразно при этом рассмотреть предложение о рас-ширении функций Евразийской экономической комиссии в сфере научно-технического взаимодействия и создании центра высоких технологий ЕАЭС. Давно пора приступить к созданию Межгосударственного фонда научных исследований государств-участников СНГ», — указала спикер СФ [7].

Анализируя все приведённые проблемы, можно придти к выводу, что от создания по-настоящему единого образователь-ного пространства остался всего один шаг. Однако на самом деле проблем остаётся довольно много. Интеграция в сфере образо-вания невозможна без тесного и эффективного экономического, политического и социального партнёрства всех стран-участниц. Только общими усилиями и готовностью стран-участниц ЕАЭС идти на компромисс можно решить задачу создания единого образовательного пространства и, как следствие, ещё на один шаг приблизиться к поставленной цели — созданию Большого евразийского партнёрства.

Список использованных источников

1. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата последнего обращения: 15.11.2017).
2. Абдраимов Б.Ж. Межвузовское сотрудничество как ключевой фактор развития общего образовательного пространства: евразийское измерение // Информационно-аналитический центр: Лаборатория об-щественно-политического развития стран ближнего зарубежья. [Элек-тронный ресурс] URL: http://www.ia-centr. ru/expert/4223/ (дата по-следнего обращения: 15.11.2017)
3. Манахов С.В., Зуев В.М. Основные направления формирова-ния единого образовательного пространства в рамках Евразийского экономического союза // Вестник НГУЭУ. 2016. № 2. С. 40-48. 4. Мирзоев Г.Б. О современном юридическом образовании в Рос-сийской Федерации [Электронный ресурс] URL: http://www.terra-viva.ru/img/news2015/dokl_mirzoev.pdf (дата последнего обращения: 15.11.2017)
5. Чавыкина М.А. Предпосылки формирования единого образо-вательного пространства государств-членов ЕАЭС // Economics & Law. 2016. № 10(68). С. 51-53.
6. Шкарлупина Г.Д. Межгосударственные образовательные свя-зи как фактор укрепления гуманитарного сотрудничества стран ЕАЭС // Актуальные вопросы юриспруденции: Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. № 2. Ека-теринбург, 2015. С. 52-54.
7. Матвиенко В.И. Создание единого образовательного про-странства — ключевая задача евразийской интеграции // Официаль-ный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: http://www.council.gov.ru/events/news/73969/ (дата последнего обра-щения: 15.11.2017).

* Впервые опубликовано в научном сборнике: Интеграция науки и образования как основа эволю-ции Евразийского экономического союза: сб. ст. из материалов Евразийского научного форума 08 декабря 2017 г. / Общ. научн. ред. М.Ю. Спириной. Часть I.— СПб.: Университет при МПА ЕврАзЭС, 2017. — 373 с.

Leave a Reply

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *