Повестка евразийской интеграции в 2018 году будет насыщенной

_  Сергей Шухно, директор Департамента развития интеграции ЕЭК. Москва, 14 февраля 2018 г. Беседовала Элина Чмыхун.

Евразийский коммуникационный центр МИА «Россия Сегодня» продолжает серию публикаций интервью с лекторами открытого образовательного спецкурса  по евразийской экономической интеграции, проходящего на базе Факультета мировой политики и мировой экономики НИУ ВШЭ. Организатором проекта выступает Евразийский сектор ЦКЕМИ НИУ ВШЭ.

14 февраля 2018 года состоялась очередная лекция на тему «Приоритеты председательства Российской Федерации в ЕАЭС: цифровизация, образование, новые сферы интеграции». Ее автор Сергей Шухно, директор Департамента развития интеграции ЕЭК ответил на вопросы ЕКЦ о развитии ЕАЭС в сфере цифровизации экономики, а также о роли Союза в меняющейся мировой экономической архитектуре.

— Сергей Степанович, что стоит на повестке в работе Евразийского экономического союза в 2018-м году? Какие, на Ваш взгляд, стратегические задачи требуют решения? Многие говорят, что это будет год цифровой экономики. Так ли это?

— В первую очередь отмечу, что глобально повестка развития Союза была обозначена президентами государств-членов еще в 2014 году при подписании Договора о ЕАЭС. Программа рассчитана на 10 лет — до 2025 года, и мы планомерно работаем над ее реализацией. Безусловно, в процессе нашей работы мы реагируем как на внутренние потребности, так и на внешние факторы — глобальные вызовы, стимулирующие нас к совершенствованию.

Так, например, в процесс интеграции была включена новая сфера — цифровая повестка. Сейчас сообща мы эту сферу развиваем. Вопросы цифровой экономики сегодня на пике популярности, это тренд современности и мы, конечно, «идем в ногу со временем». В процессе исполнения находятся основные направления реализации цифровой повестки Союза до 2025 года, которые были утверждены главами государств-членов ЕАЭС на заседании Высшего Евразийского экономического совета 11 октября 2017 года. Сейчас в соответствии с утвержденным на уровне правительств стран-участниц Союза порядком проработки инициатив в рамках реализации цифровой повестки Союза по некоторым уже достигнут консенсус. Так, можно выделить развитие цифровой прослеживаемости продукции, товаров, услуг и цифровых активов, цифровой промышленной кооперации, электронной торговли и государственных закупок, цифровых транспортных коридоров и логистической инфраструктуры, трансграничного оборота данных. Для практической реализации таких инициатив в Комиссии создан специальный проектный офис, в который вошли представители всех государств-членов Союза.

Работа Комиссии при этом ведется по всем направлениям, и в 2018 году в плановом режиме будет осуществляться устранение изъятий и ограничений на внутреннем рынке Союза в соответствии с планом мероприятий («дорожной картой») на 2018 — 2019 годы. На системной основе также ведется выявление и устранение барьеров в рамках Союза.

В промышленной сфере Комиссия продолжит реализацию Основных направлений промышленного сотрудничества по двум ключевым трекам — в традиционных базовых и инновационных отраслях. Важным является углубление кооперации в приоритетных отраслях  и практическая реализация решений ЕАЭС в инновационной сфере — Евразийские технологические платформы, создание Евразийской сети промышленной кооперации и субконтрактации, реализация кооперационных проектов с ЕАБР.

В АПК в этом году предстоит выстроить эффективные механизмы взаимодействия по основным сельхозтоварам в целях снижения зависимости от импортных поставок и выхода на внешние рынки.

В сфере технического регулирования продолжится работа по подготовке еще 15 технических регламентов Союза, которые установят требования к энергоэффективности, магистральным трубопроводам, мясу птицы и т.д.

Формирование в рамках Союза единого рынка услуг, который уже практически функционирует в 43 секторах, дополнится еще 20 секторами по итогам реализации планов либерализации.

Что касается финансовой сферы — Комиссия в настоящее время работает над Концепцией формирования общего финансового рынка государств-членов Союза.

Ведется работа над проектом Соглашения об общем электроэнергетическом рынке Союза и, надеюсь, нам удастся в этом году его подписать.

В этом году планируется утверждение Высшим Евразийским экономическим советом программы и плана мероприятий по формированию общих рынков нефти и нефтепродуктов, по итогам реализации которых будут обеспечены переход к рыночному ценообразованию, добросовестная конкуренция и недискриминационный доступ на рынки.

По направлению конкуренции и антимонопольного регулирования ЕЭК планирует активную работу по совершенствованию права Союза. Здесь подразумевается внедрение инструмента «мягкого реагирования» (выдача Комиссией предупреждений о необходимости прекращения нарушения общих правил конкуренции), внедрение риск-ориентированного подхода (система оценки характеристик товарных рынков с применением маркеров риска, характеризующих возможность наличия признаков нарушений общих правил конкуренции на соответствующем трансграничном рынке) и т.д. В сфере госзакупок будет продолжена работа по обеспечению взаимного признания электронной цифровой подписи для целей государственных закупок.

Особенно следует отметить вступление в силу с 1 января 2018 года Таможенного кодекса Союза, которым вводится приоритет электронного декларирования, а также возможность автоматической растаможки экспортируемых и импортируемых товаров. Сократятся сроки прохождения всех процедур и уменьшится объем бумажного оборота. В перспективе мы рассчитываем на то, что предприниматели будут вести внешнеэкономическую деятельность, используя принцип «единого окна», и работать со всеми государственными органами через личный кабинет в общей интегрированной информационной системе. Как Вы видите, текущий год обещает быть для нас достаточно насыщенным.

— В обращении председателя Высшего Евразийского совета Президента РФ Владимира Путина предлагается посмотреть на возможность взаимодействия также в социально-гуманитарной сфере. Как развивается научно-технологическое сотрудничество, интеграция в области образования в рамках Союза?

— В рамках нашей аналитической работы мы констатируем большую значимость и необходимость включения социально-гуманитарных сфер в процесс интеграции. Более того, все больше и больше это поддерживается научным и экспертным сообществом государств-членов Союза. Так, например, в апреле 2016 года был подписан Меморандум о взаимопонимании по созданию Сетевого университета между ведущими вузами государств — членов Союза, но пока для практической работы, конечно, не хватает поддержки таких инициатив со стороны органов государственной власти государств-членов Союза.

Сейчас Договором о Союзе установлено упрощение процедур, необходимых для трудоустройства граждан государств-членов Союза и обеспечения законного пребывания на территории государства трудоустройства, признание дипломов. На 2018 год запланировано подписание Договора о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Союза. Но уже сейчас мы видим, что предусмотренных Договором о Союзе интеграционных мер недостаточно, и требуется углубление интеграции в направлении, обеспечивающем формирование единого рынка трудовых ресурсов.

В этом году мы готовим Доклад о реализации основных направлений интеграции в рамках Союза, в котором обозначаем необходимость вовлечения в «орбиту» интеграции отдельных направлений, в том числе социальных и гуманитарных. К таким направлениям относятся сферы образования, экологии; экономическая безопасность; научно-технологическое сотрудничество и инновации; спорт; туризм. 

Очевидно, что для получения максимально положительного эффекта от интеграции необходимо учитывать социальный фактор и обеспечивать достаточный уровень его качества и развития. То, что в этом году данный вопрос вошел в приоритеты российского председательства является для нас дополнительной поддержкой и важным «сигналом» работать в этом направлении.

— Как выглядит международная повестка ЕАЭС? Как видит ЕАЭС свою роль в меняющейся мировой экономической архитектуре?

— На сегодняшний день ЕАЭС имеет весьма обширную международную повестку. Год от года все активнее развиваются связи Союза и ЕЭК как его регулирующего органа с третьими странами, региональными интеграционными объединениями и международными организациями. В сотрудничестве с ЕАЭС заинтересованы более 50 стран из разных регионов мира. Как правило, с зарубежными партнерами мы взаимодействуем в рамках меморандумов о сотрудничестве или торговых переговоров.

Начиная с 2015 года, подписаны меморандумы о сотрудничестве между ЕЭК и правительствами таких стран как Чили, Перу — в Латинской Америке; Сингапура, Камбоджи, Монголии — в Азии; на Ближнем Востоке и в Африке — Иордании и Марокко. В 2016 году заработала зона свободной торговли с Вьетнамом, проведены переговоры с Ираном, продолжается интенсивный диалог с Индией, Израилем, Сербией, Сингапуром и Египтом. Завершены переговоры по Соглашению о торгово-экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и КНР.

В указанных регионах мы взаимодействуем не только с правительствами государств, но и с региональными интеграционными объединениями. Так, в марте 2017 года подписан Меморандум с Андским сообществом — старейшим объединением Латинской Америки. Обсуждаются вопросы сотрудничества между ЕЭК и АСЕАН, МЕРКОСУР, Африканским союзом, а также рядом других объединений.

Важным треком является также международное позиционирование Союза. Так, представители ЕАЭС принимают участие в конференциях и семинарах, выступают перед официальными, деловыми и экспертными кругами зарубежных партнеров. Интеграционная проблематика все чаще обсуждается на ключевых международных площадках. На протяжении последних лет Комиссия принимает активное участие в мероприятиях по линии ОБСЕ. В частности, в 2016 году ЕЭК была представлена на заседании Совета Министров иностранных дел стран ОБСЕ в Гамбурге, а в декабре 2017 года в качестве почетного гостя приняла участие в СМИД (Совет министров иностранных дел — прим. ред.) стран ОБСЕ в Вене. Активно задействуются и другие площадки, например, Евразийский форум в Вероне, мероприятия по линии влиятельных зарубежных НПО, научных центров, в частности Международного института прикладного системного анализа г. Лаксенбурга.

Интеграционная проблематика в глобальном контексте регулярно обсуждается в ходе ключевых экономических форумов на территории ЕАЭС — Астанинском экономическом форуме, Петербургском международном экономическом форуме, Минской конференции и Восточном форуме.

ЕАЭС принимает участие в различных мероприятиях по линии ООН:  ЮНКТАД, ЭСКАТО (Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана — прим. ред.), Программа развития ООН. Так, в июле 2017 года в рамках Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию под эгидой Экономического и Социального Совета ООН Комиссия представила доклад «Показатели достижения целей в области устойчивого развития в регионе Евразийского экономического союза». В нем приведен подробный анализ соответствия приоритетов развития и деятельности Союза с задачами устойчивого развития в рамках ЦУР. Данная инициатива позволила Евразийскому экономическому союзу стать первым в мире региональным интеграционным объединением, подготовившим доклад о реализации ЦУР в рамках отдельного региона.

Уровень и широта международных контактов, сложившихся к настоящему времени,позволяет говорить о том, что ЕАЭС органично встраивается в новую меняющуюся мировую экономическую архитектуру, а его роль на международной арене возрастает. При этом с учетом дискуссии о возможностях создания Континентального евразийского партнерства многими экспертами Союз расценивается как один из центров такого мегарегионального проекта.

Источник: http://eurasiancenter.ru/

Leave a Reply

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *