Структура институтов и органов ЕАЭС

_ Юрий Лучин, младший научный сотрудник Центра евразийских исследований (ЦЕИ). С 1 по 7 сентября 2016 года в г . Судаке, Крым прошла первая «Евразийская Школа ЕДРФ». Выдержав проверку временем, мы год спустя публикуем конспекты лекций. 

Современная (2016 год) структура институтов ЕАЭС включает в себя три фундаментальных составляющих элемента, призванных обеспечить организационную базу для эффективного функционирования интеграционной модели [смотрите также График 1]:

  • Суд Евразийского экономического союза (Суд ЕАЭС);
  • Финансовый регулятор Евразийского экономического союза;
  • Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК).

График 1. Институты ЕАЭС и механизм принятия решений

Скриншот 03.09.2017 184532.bmp

Источник: Евразийский экономический союз. Цифры и факты. 2016.  М.: ЕЭК. 2016.

Суд ЕАЭС

Суд ЕАЭС является постоянно действующим судебным органом ЕАЭС, начавшим функционировать с 1-ого января 2015 года с метом нахождения в г. Минске (Республика Беларусь).

Правовой основой функционирования Суда ЕАЭС является Статут Суда Евразийского экономического союза, представленный в Приложении № 2 к Договору о ЕАЭС.

Целью деятельности Суда ЕАЭС является обеспечение единообразного применения государствами-членами и органами ЕАЭС Договора о ЕАЭС, международных договоров в рамках ЕАЭС, международных договоров ЕАЭС с третьей стороной и решений органов ЕАЭС[1]:

  • по заявлению государства-члена:
  • о соответствии международного договора в рамках ЕАЭС или его отдельных положений Договору о ЕАЭС;
  • о соблюдении другим государством-членом (другими государствами-членами) Договора о ЕАЭС, международных договоров в рамках ЕАЭС и (или) решений органов ЕАЭС, а также отдельных положений указанных международных договоров и (или) решений; о соответствии решения ЕЭК или его отдельных положений Договору о ЕАЭС, международным договорам в рамках ЕАЭС и (или) решениям органов ЕАЭС; об оспаривании действия (бездействия) ЕЭК;
  • по заявлению хозяйствующего субъекта:
  • о соответствии решения ЕЭК или его отдельных положений, непосредственно затрагивающих права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Договору о ЕАЭС и (или) международным договорам в рамках ЕАЭС, если такое решение или его отдельные положения повлекли нарушение предоставленных Договором о ЕАЭС и (или) международными договорами в рамках ЕАЭС прав и законных интересов хозяйствующего субъекта; об оспаривании действия (бездействия) ЕЭК, непосредственно затрагивающего права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если такое действие (бездействие) повлекло нарушение предоставленных Договором о ЕАЭС и (или) международными договорами в рамках ЕАЭС прав и законных интересов хозяйствующего субъекта.

Под хозяйствующим субъектом понимается юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством государства-члена или третьего государства, либо физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством государства-члена или третьего государства.

Государства-члены могут отнести к компетенции Суда ЕАЭС иные споры, разрешение которых Судом ЕАЭС прямо предусмотрено Договором о ЕАЭС, международными договорами в рамках ЕАЭС, международными договорами ЕАЭС с третьей стороной или иными международными договорами между государствами-членами.

Финансовый регулятор ЕАЭС

Финансовый регулятор Евразийского экономического союза планируется создать в 2025 году с местом нахождения в г. Алматы (Республика Казахстан) в целях реализации положений Раздела XIV Договора о ЕАЭС (Валютная политика).

Евразийская экономическая комиссия

ЕЭК является постоянно действующим наднациональным регулирующим органом ЕАЭС, начавшим свое функционирование со 2-ого февраля 2012 года с местом пребывания в г. Москве (Российская Федерация). ЕЭК является органом наднационального управления и регулирования макроэкономической политикой государств, участвующих в евразийском интеграционном процессе.

Правовой основой функционирования ЕЭК являются Договор о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года и Приложение №1 к Договору о создании Евразийского экономического союза от 29 мая 2014 года (далее – «Договор о ЕАЭС»).

Основными задачами Комиссии являются обеспечение условий функционирования и развития Союза, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Союза[2].

ЕЭК осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов[3]:

1) обеспечение взаимной выгоды, равноправия и учета национальных интересов государств-членов;

2) экономическая обоснованность принимаемых решений;

3) открытость, гласность и объективность.

Сферами функционирования ЕЭК в рамках деятельности ЕАЭС являются[4]:

  • таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;
  • таможенное регулирование;
  • техническое регулирование;
  • санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры;
  • зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;
  • установление торговых режимов в отношении третьих сторон;
  • статистика внешней и взаимной торговли;
  • макроэкономическая политика;
  • конкурентная политика;
  • промышленные и сельскохозяйственные субсидии;
  • энергетическая политика;
  • естественные монополии;
  • государственные и (или) муниципальные закупки;
  • взаимная торговля услугами и инвестиции;
  • транспорт и перевозки;
  • валютная политика;
  • интеллектуальная собственность;
  • трудовая миграция;
  • финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг);
  • иные сферы, определенные Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках ЕАЭС, реализацию которых обеспечивает ЕЭК.

Рассматривая структуру органов ЕАЭС целесообразно выделить следующие органы ЕАЭС, принимающие регулятивные решения, определяющие направления развития ЕАЭС в целом и отдельных секторов макроэкономического развития евразийской интеграционной модели:

  • Высший Евразийский экономический совет (Высший совет);
  • Евразийский межправительственный совет (Межправительственный совет);
  • Совет ЕЭК.

Высший Евразийский экономический совет

Высший совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности ЕАЭС, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей ЕАЭС[5], а также осуществляет следующие полномочия:

1) определяет стратегию, направления и перспективы формирования и развития ЕАЭС и принимает решения, направленные на реализацию целей ЕАЭС;

2) утверждает состав Коллегии ЕЭК, распределяет обязанности между членами Коллегии ЕЭК и прекращает их полномочия;

3) назначает Председателя Коллегии ЕЭК и принимает решение о досрочном прекращении его полномочий;

4) назначает по представлению государств-членов судей Суда ЕАЭС;

5) утверждает Регламент работы ЕЭК;

6) утверждает бюджет ЕАЭС, Положение о бюджете ЕАЭС и отчет об исполнении бюджета ЕАЭС;

7) определяет размеры (шкалу) долевых взносов государств-членов в бюджет ЕАЭС;

8) рассматривает по предложению государства-члена вопросы, касающиеся отмены или изменения решений, принятых Межправительственным советом или ЕЭК с учетом положений Договора о ЕАЭС;

9) рассматривает по предложению Межправительственного совета или ЕЭК вопросы, по которым при принятии решения не был достигнут консенсус;

10) обращается с запросами к Суду ЕАЭС;

11) утверждает порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера судей Суда ЕАЭС, должностных лиц и сотрудников Аппарата Суда ЕАЭС, а также членов их семей;

12) определяет порядок принятия в ЕАЭС новых членов и прекращения членства в ЕАЭС;

13) принимает решение о предоставлении или об аннулировании статуса наблюдателя или статуса государства-кандидата на вступление в ЕАЭС;

14) утверждает Порядок осуществления ЕАЭС международного сотрудничества;

15) принимает решения о переговорах с третьей стороной от имени ЕАЭС, в том числе о заключении с ней международных договоров ЕАЭС и наделении правом вести переговоры, а также о выражении согласия ЕАЭС на обязательность для него международного договора с третьей стороной, прекращении, приостановлении или о выходе из международного договора;

16) утверждает общую штатную численность органов ЕАЭС, параметры представленности должностных лиц из числа граждан государств-членов в органах ЕАЭС, направляемых по представлению государств-членов на конкурсной основе;

17) утверждает порядок оплаты труда членов Коллегии ЕЭК, судей Суда ЕАЭС, должностных лиц и сотрудников органов ЕАЭС;

18) утверждает Положение о внешнем аудите (контроле) в органах ЕАЭС;

19) рассматривает результаты проведенного внешнего аудита (контроля) в органах ЕАЭС;

20) утверждает символику ЕАЭС;

21) дает поручения Межправительственному совету и ЕЭК;

22) принимает решения о создании вспомогательных органов по соответствующим направлениям;

23) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках ЕАЭС.

Межправительственный совет ЕАЭС

Межправительственный совет осуществляет следующие основные полномочия[6]:

1) обеспечивает реализацию и контроль за исполнением Договора о ЕАЭС, международных договоров в рамках ЕАЭС и решений Высшего совета;

2) рассматривает по предложению Совета ЕЭК вопросы, по которым при принятии решения в Совете ЕЭК не достигнут консенсус;

3) дает поручения ЕЭК;

4) представляет Высшему совету кандидатуры членов Совета и членов Коллегии ЕЭК;

5) одобряет проекты бюджета ЕАЭС, Положения о бюджете ЕАЭС и отчета об исполнении бюджета ЕАЭС;

6) утверждает Положение о ревизии финансово-хозяйственной деятельности органов ЕАЭС, стандарты и методологию ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов ЕАЭС, принимает решения о проведении ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов ЕАЭС и определяет сроки их проведения;

7) рассматривает по предложению государства-члена вопросы, касающиеся отмены или изменения принятых решений ЕЭК, либо, в случае недостижения согласия, вносит их на рассмотрение Высшего совета;

8) принимает решение о приостановлении действия решений Совета или Коллегии ЕЭК;

9) утверждает порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов Коллегии ЕЭК, должностных лиц и сотрудников ЕЭК, а также членов их семей;

10) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках ЕАЭС.

Совет ЕЭК

Совет Комиссии осуществляет общее регулирование интеграционных процессов в ЕАЭС, а также общее руководство деятельностью ЕЭК[7] и осуществляет следующие функции и полномочия[8]:

1) организует работу по совершенствованию правового регулирования деятельности ЕАЭС;

2) вносит на утверждение Высшего совета основные направления интеграции в рамках ЕАЭС;

3) рассматривает вопрос об отмене решений ЕЭК, принятых Коллегией ЕЭК, или внесении в них изменений в порядке, предусмотренном положениями Договора о ЕАЭС;

4) рассматривает результаты мониторинга и контроля исполнения международных договоров, входящих в право ЕАЭС;

5) вносит на рассмотрение Межправительственного совета ежегодный отчет о мониторинге проведения процедуры оценки регулирующего воздействия;

6) утверждает по представлению Председателя Коллегии ЕЭК перечень департаментов ЕЭК, их структуру и штатную численность, а также распределение их между членами Коллегии ЕЭК;

7) утверждает квалификационные требования к должностным лицам и сотрудникам ЕЭК;

8) принимает решение о снятии привилегий и иммунитетов с сотрудников ЕЭК по основаниям, предусмотренным положениями Договора о ЕАЭС;

9) одобряет проект бюджета ЕАЭС;

10) одобряет порядок оплаты труда членов Коллегии ЕЭК, должностных лиц и сотрудников ЕЭК;

11) одобряет общую предельную штатную численность департаментов ЕЭК;

12) утверждает план по созданию и развитию интегрированной информационной системы ЕАЭС;

13) в целях обеспечения соблюдения предусмотренных Договором о ЕАЭС прав граждан государств-членов на трудоустройство в департаменты ЕЭК, образует комиссию по этике при Совете ЕЭК и утверждает положение о ней;

14) дает поручения Коллегии ЕЭК;

15) осуществляет иные функции и полномочия в соответствии с Договором о ЕАЭС, международными договорами в рамках ЕАЭС.

Примечания:

[1] п. 2, п. 39, п. 40, п. 41 Приложения № 2 к Договору о ЕАЭС.

[2] п. 1 Приложения № 1 к Договору о ЕАЭС;

[3] п. 2 Приложения № 1 к Договору о ЕАЭС;

[4] п. 3, п. 4 Приложения № 1 к Договору о ЕАЭС.

[5] ст. 12 Договора о ЕАЭС.

[6] ст. 16 Договора о ЕАЭС.

[7] п. 22 Приложения № 1 к Договору о ЕАЭС.

[8] п. 24 Приложения № 1 к Договору о ЕАЭС.

Leave a Reply

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *