Молдова между европейским и постсоветским проектами интеграции

_ Андрей Девятков, к. исторических н., старший научный сотрудник Центра постсоветских исследований Института экономики РАН, гостевой исследователь Центра евразийских исследований. Журнал «Мир перемен». №2. Москва, июнь 2017 г.

В 2013–2015 гг. торгово-экономические отношения России и Молдовы пережили масштабный кризис. В связи с подписанием Кишиневом Соглашения об ассоциации с Европейским союзом Москва ввела в отношении ключевых статей молдавского экспорта режим наибольшего благоприятствования. Раньше Молдова торговала с Россией беспошлинно в соответствии с соглашением о Зоне свободной торговли СНГ, а теперь ее экспортеры платят повышенные таможенные пошлины. Доступ на российский рынок до сих пор полностью не открыт для молдавской винодельческой, плодоовощной и животноводческой продукции.

Политэкономия и геополитика

Ни для России, ни для Евросоюза или США Молдова не выступает важным торгово-экономическим партнером. Так, ее доля во внешне-торговом обороте ЕС в последние годы стабильно держится на уровне 0,1% (в случае с Россией – 0,2%). Тем не менее Молдова имеет важное символическое значение и для Москвы, и для Брюсселя. ЕС на протяжении долгого времени видел в этой стране модельный пример для своей программы Восточного партнерства, активно продвигая повестку дня «политической ассоциации и экономической интеграции» с Кишиневом. Россия, в свою очередь, подозревала в этой инициативности Брюсселя геополитическую подоплеку, апеллируя к нежеланию Приднестровья и Гагаузии, а также значительной части молдавского электората идти по пути сближения с ЕС. Все это предопределило резкий всплеск политической конфликтности вокруг Молдовы.

В этой связи интерес представляют переговоры между Кишиневом и Москвой, ведущиеся, как заявлено, с целью нормализации двусторонних торгово-экономических отношений. Возможны различные сценарии развития ситуации с учетом вступления в силу 1 июля 2016 г. Соглашения об ассоциации Молдовы с ЕС. При реализации оптимистического или реалистического сценария можно говорить о нахождении в том или ином виде modus vivendi европейского и постсоветского проектов интеграции в отдельно взятой стране постсоветского пространства. После прихода к власти в 2009 г. Альянса за европейскую интеграцию, который объявил сближение с Евросоюзом национальной идеей Республики Молдова, Брюссель предложил Кишиневу два основных направления для углубления отношений: визовую и торговую либерализацию. Молдова достаточно быстро выполнила условия введения безвизового режима с ЕС, обеспечив реформу пограничного и таможенного контроля, введение биометрических паспортов. В итоге с конца апреля 2014 г. граждане Молдовы могут свободно въезжать в Шенгенскую зону с целью туризма, развития научных, культурных и деловых связей, контактов с родственниками.

Что касается торговой либерализации, то Евросоюз предложил Молдове создать углубленную и всеобъемлющую зону свободной торговли (УВЗСТ). Этот режим регулируется в рамках Соглашения об ассоциации. Согласно достигнутым договоренностям, большая часть взаимной торговли, в том числе винодельческой продукцией, полностью освобождается от тарифных ограничений. Однако в отношении ряда товаров сельскохозяйственного производства были введены либо квоты, либо механизм ценовых ограничений. В частности, повышенная пошлина, или корректировка таможенной стоимости в сторону увеличения применяется, если Молдова экспортирует более 40 тыс. т яблок, 10 тыс. т слив или столового винограда, 2 тыс. т томатов, 75 тыс. т пшеницы, 130 тыс. т маиса, 70 тыс. т ячменя и т.д.1

Наряду с собственно торговыми вопросами, Соглашение об ассоциации содержит нормы, в соответствии с которыми Молдова должна перенять законодательство ЕС (т.е. соответствующие директивы и регламенты) в таких ключевых сферах, как налогообложение, корпоративное управление, финансовый сектор, энергетика, техническое регулирование, санитарный, фитосанитарный и ветеринарный контроль. Фактически, речь идет о том, что Молдова должна в ближайшее время (от 3 до 7 лет) полностью имплементировать и начать применять на своей территории внутреннее законодательство Евросоюза.

Изначально как Кишинев, так и Брюссель заняли позицию, в соответствии с которой создание между ними зоны свободной торговли и политической ассоциации стало предметом их двусторонних отношений, который не затрагивает интересы третьих сторон. Кроме того, было заявлено, что УВЗСТ вполне совместима с режимом зоны свободной торговли СНГ, в которой Молдова также участвует. Несовместимость, по мнению Еврокомиссии (ЕК), существовала бы только в случае вступления Молдовы в Таможенный союз, что лишило бы Кишинев суверенитета в сфере внешнеторговой политики2.

Данная позиция была политически мотивированной и в итоге ошибочной (что открыто признают, в частности, правящие партии в Германии3). ЕК под руководством Ж. Баррозу изначально рассматривала Россию скорее как вызов или как геополитического конкурента, с которым принципиально невозможно обсуждать создание ассоциации со странами Восточного партнерства (эта позиция подверглась некоторой корректировке при Ж.-К. Юнкере). Постсоветская интеграция традиционно игнорируется в Брюсселе, ее воспринимают как либо воплощение геополитических амбиций Москвы, либо институционально слабую конструкцию. По словам Е. Коростелевой, подход ЕС к странам Восточного партнерства страдал от евроцентричности, технократизма и неинклюзивности интеграционного проекта в отношении Москвы4. В результате односторонние действия Брюсселя не могли не насторожить Россию, которая, несмотря ни на какие торговые и политические противоречия в прошлом, была на тот момент ключевым торгово-экономическим партнером Молдовы и имела право на учет своих законных (в том числе политических) интересов.

Именно поэтому Москва крайне эмоционально реагировала на подготовку, подписание и вступление в силу Соглашения об ассоциации ЕС и Молдовы. Еще в сентябре 2013 г., несмотря на неоднократные предостережения со стороны Роспотребнадзора, молдавская сторона не приняла адекватных мер по обеспечению безопасности своей продукции и организации элементарного лабораторного контроля», в результате чего был запрещен ввоз в Россию молдавских вин5. Президент В. Путин обосновал это решение необходимостью защиты российских экономических интересов в части предотвращения реэкспорта молдавских товаров6.

Спустя год в ответ на подписание Соглашения Россия ввела в отношении ряда молдавских товаров (фрукты и овощи, пшеница, ячмень, сахар, семена подсолнечника, вина и т.д.) режим наибольшего благоприятствования, что означало применение повышенных (от 14%) таможенных пошлин при импорте этих товаров в Россию7. В том же месяце Россельхознадзор ввел временный запрет на импорт в Россию молдавских фруктов8, который до сих пор полностью не снят, а ввоз мяса (свинины, говядины, баранины, конины) из Республики Молдова в Российскую Федерацию был разрешен только в тушах, полутушах и четвертинах на кости9. Эмоциональный накал в отношениях руководства двух стран в полной мере проявился на заседании Совета глав государств СНГ в Минске в октябре 2014 г., где произошла публичная перепалка между В. Путиным и президентом Молдовы Н. Тимофти по поводу подписания Кишиневом Соглашения об ассоциации с ЕС10. У претензий Москвы явно имелись некоторые правовые и технические основания. Во-первых, Россия (ЕАЭС) и Евросоюз не проводят согласованной политики в сфере технического регулирования, санитарного, фитосанитарного и ветеринарного контроля. При этом режим зоны свободной торговли СНГ, так же как и УВЗСТ, базируется на нормах, которые регулируют не только тарифные, но и нетарифные торговые барьеры. Ст. 11 Договора о зоне свободной торговли СНГ от 2011 г. прямо говорит о том, что стороны осуществляют сотрудничество в области стандартизации, метрологии, оценки (подтверждения) соответствия, аккредитации, государственного контроля (надзора) в рамках Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации на основе Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 г.11 В свою очередь ст. 1 Соглашения говорит о том, что стороны признают действующие стандарты ГОСТ в качестве межгосударственных12.

Соглашение об ассоциации ЕС и Молдовы фактически предполагает полную отмену стандартов ГОСТ на территории Молдовы. В этой связи в докладе о прогрессе в имплементации повестки дня ассоциации Молдовы и ЕС, подготовленном Правительством Молдовы в отношении периода сентября 2014 – марта 2016 гг., приводится ряд фактов. На момент подготовки доклада Молдова имплементировала 10 200 стандартов ЕС (43% всего законодательства Молдовы о стандартах), а 1 415 стандартов ГОСТ, которые вступали в противоречие с европейскими стандартами, были отменены в 2014–2015 гг.13

Договор о зоне свободной торговли СНГ в части технического регулирования, санитарного и фитосанитарного контроля содержит также отсылки к соответствующим соглашениям, заключенным в рамках ВТО. Данные соглашения носят общий характер и, в частности, отмечают, что предпринимаемые государствами – участниками соглашения меры в данных сферах не должны ограничивать международную торговлю. Однако как минимум в краткосрочной перспективе имплементация Соглашения об ассоциации Молдовы с ЕС может повлиять на российский экспорт в Молдову. Скажем, российский экспорт продуктов питания, продукции животноводства и растениеводства в Молдову составил по итогам 2012 г. около 70 млн долл., а различных промышленных товаров – около 160 млн долл. (т.е. около 1/3 общего объема российского экспорта, большую часть которого составляет газ)14.

Наряду с коллизией двух зон свободной торговли в сфере технического регулирования, наиболее известное возражение Москвы относительно влияния Cоглашения об ассоциации касалось реэкспорта товаров из Молдовы. Здесь стоит согласиться с аргументами экспертов, которые полагают, что страна – участник Договора о зоне свободной торговли СНГ может вводить защитные меры против других участников только при установленном факте резкого роста реэкспортных поставок. Значит, Россия ввела против Молдовы и Украины режим наибольшего благоприятствования на превентивной основе, к тому же в отсутствие аналогичной меры со стороны других участников ЗСТ СНГ и ЕАЭС – Казахстана и Белоруссии15.

Тем не менее в случае с Молдовой у Москвы есть определенные основания для защиты своего рынка от некачественной продукции. Существенную долю молдавского экспорта составляет реэкспорт: так, согласно данным Национального бюро статистики Республики Молдова, в 2015 г. реэкспорт составил 33,7% от общего объема экспорта страны16. Молдова служит удобным каналом для реэкспорта товаров из Турции, стран ЕС (что само по себе не является правонарушением), и проблемы могут возникнуть вследствие сочетания двух факторов – полного открытия рынка Молдовы и наблюдавшейся ранее практики выдачи молдавскими службами сомнительных сертификатов происхождения, что позволяло оформлять любые контрабандные потоки17. Профильные органы с молдавской стороны в определенной степени признают необходимость более тщательного контроля над реэкспортируемой продукцией, а также проблемы страны с собственным производством – послеуборочной инфраструктурой (упаковка товара), контролем качества продукции от момента обработки пестицидами до ее поставки на прилавок18.

Третий спорный момент, наиболее явный, возник в связи с Приднестровьем. Реализация всех положений Соглашения об ассоциации на территории Приднестровья означала бы резкое усиление контроля молдавских властей над институционально-правовой сферой региона. Какие-либо другие опции, учитывающие приднестровский случай как особый, не предлагались. Наоборот, Брюссель фактически требовал полной реализации своего видения ситуации. Еврокомиссар по расширению и восточной политике соседства Ш. Фюле заявил в этой связи, что участие Приднестровья в УВЗСТ увеличит приднестровский экспорт в ЕС и принесет Тирасполю те же выгоды, что и остальной Молдове. «В то же самое время Соглашение об ассоциации и УВЗСТ помогут укрепить территориальную целостность Молдовы, это хорошая платформа для объединения страны, которая учитывает собственные национальные интересы»19, – добавил он. В правовом плане аргументация европейского чиновника не вызывает нареканий, а в политическом – представляет собой признание того, что Брюссель, по крайней мере в тот период времени, намеревался навязать Тирасполю реинтеграцию с Молдовой посредством политэкономических мер.

Что касается Москвы, то она в итоге не ограничилась симметричными мерами в торгово-экономической сфере и усилила конфликтность отношений. Так, ФМС России стала придирчиво следить за соблюдением работающими в России молдаванами российского миграционного законодательства20. Россия активно поддерживала проведение гагаузского референдума о геополитической ориентации Молдовы. Не стоит забывать и о продолжавшихся попытках Москвы содействовать появлению пророссийской левоцентристской коалиции в Кишиневе, которая позволила бы не только обеспечить отказ от ассоциации с ЕС, но и, возможно, реализовать евразийские амбиции в Молдове21.

Таким образом, Соглашение об ассоциации серьезным образом переформатирует внешнеторговую политику стран Восточного партнерства, в том числе Молдовы. Однако Брюссель и Кишинев не провели трехсторонних консультаций с Россией по этому поводу, а все ее последующие возражения и действия трактовались ими как проявление имперских амбиций. При этом и Москва чрезмерно политизировала вопрос об ассоциации, применив в ответ весь комплекс ограничительных мер, хотя, например, в отношении Грузии по уже другим политическим основаниям таких мер принято не было, несмотря на схожесть ситуаций.

Переговоры о дорожной карте

К началу 2016 г. ситуация в российско-молдавских отношениях начала постепенно меняться. Это связано с несколькими обстоятельствами. Во-первых, как отмечает большинство наблюдателей, после ареста бывшего премьер-министра В. Филата и с утверждением в январе 2016 г. нового правительства П. Филипа влияние на молдавскую политику олигарха В. Плахотнюка стало практически безграничным. В отличие от бывших партнеров по альянсу за европейскую интеграцию он проявил себя как сугубо прагматичный, а не идеологизированный политик, который в нормализации отношений с Москвой видел возможность укрепления собственных позиций. С одной стороны, В. Плахотнюк и его Демократическая партия, которая формирует парламентское большинство и правительство, вряд ли хотели отдавать монополию на выстраивание диалога с таким важным партнером, как Россия Партии социалистов И. Додона и Нашей партии Р. Усатого. С другой стороны, отношения с Москвой выступали определенной гарантией того, что ЕС и США будут более лояльны к фигуре В. Плахотнюка на фоне его попыток установления системы единоличной власти в Молдове. Поэтому уже в марте 2015 г. появились первые сообщения о том, что В. Плахотнюк намеревается наладить диалог с РФ, в частности, передав послание руководству России при посредничестве президента Киргизии А. Атамбаева22.

Во-вторых, нормализация отношений с Россией – это в значительной степени запрос молдавского общества и бизнеса. Политический хаос, который бушевал в Кишиневе в 2013–2015 гг., значительным образом дискредитировал европейскую идею в стране, поэтому отношение к европейской интеграции там сегодня более трезвое. В позитивных взаимоотношениях с Москвой жители Молдовы заинтересованы и чисто прагматически, особенно в трудовой миграции. Если говорить о большей части молдавского бизнеса, то для него очевиден тот факт, что, несмотря на создание зоны свободной торговли с ЕС, российский рынок как минимум в среднесрочной перспективе невозможно будет полностью заменить европейским, прежде всего по таким категориям товаров, как фрукты, овощи, вино, животноводческая продукция.

Экспертное сообщество Молдовы остается крайне полярным в оценках выгод страны от европейской интеграции. Так, критически настроенные в отношении зоны свободной торговли с ЕС Е. Горелова и М. Пойсик ссылаются на то, что за первый год действия Соглашения об ассоциации экспорт в РФ уменьшился на 250,3 млн долл., а экспорт в страны ЕС увеличился всего на 0,7 млн долл.23 Проевропейски же настроенные эксперты, в частности А. Попа, считают, что результаты этого периода следует признать удовлетворительными уже потому, что экспорт в ЕС по сравнению с другими направлениями сократился лишь на 1,4%24.

Конечно, к экономической интеграции Молдовы с ЕС нельзя относиться однозначно негативно. Во-первых, и те и другие упомянутые эксперты используют преимущественно молдавскую внешнеторговую статистику, которая не очищена от реэкспорта (его объемы постоянно и значительно меняются). Между тем, по статистике ЕС, экспорт Молдовы на общий рынок Союза в 2014 г. вырос на 20,5%, в 2015 г. – на 5,5 и в 2016 г. – на 7,7%25. При этом европейская статистика включает экспорт из Приднестровья, который, согласно данным приднестровской таможни, сократился в страны ЕС в 2015 г. на четверть26. Очевидно произошел значительный рост поставок в страны ЕС ряда продовольственных товаров: пшеницы, подсолнечника, ячменя, винограда, слив, соевых бобов, консервированных овощей и фруктов, вина.

По итогам 2015 г. Молдова в целом выбрала европейские квоты по экспорту пшеницы, винограда, слив, пшеницы, ячменя, маиса, сахара. Не в последнюю очередь это стало возможным за счет открытия Румынией своего рынка для молдавской продукции, вследствие чего Румыния стала сегодня крупнейшим торговым партнером для Молдовы. Провал (2% от квоты) возник лишь по яблокам, что объясняется конъюнктурными причинами – затоваренностью европейского рынка польскими яблоками в связи с запретом на их ввоз в Россию. Также стабильно растет и экспорт в страны ЕС продукции «сборочных» машиностроительных, химических и текстильных производств, размещенных на территории Молдовы европейскими и азиатскими инвесторами.

Но потери от фактического закрытия российского рынка для молдавской агропромышленной продукции, конечно же, не компенсировались в полной мере. Согласно молдавской статистике, экспорт Молдовы в Россию упал с 655 млн долл. в «тучном» 2012 г. до 240 млн долл. в 2015 г.27 Основные потери пришлись на винодельческую продукцию. Как отмечено в исследовании Мирового банка, значительная часть агропромышленной продукции производится в Молдове малыми хозяйствами, для которых гораздо сложнее перейти на европейские стандарты производства28. Поэтому потеря российского рынка особенно болезненно ударяет по малым фермерским хозяйствам. Хотя справедливости ради стоит отметить, что сокращение экспорта в Россию в указанный период произошло не только из-за ограничительных мер, но и экономического кризиса в России и резкой девальвации российского рубля.

Обозначенный комплекс причин, политических и чисто экономических, привел к тому, что в начале 2016 г. Молдова официально обратилась к России с инициативой нормализовать торгово-экономические отношения. На этот раз Россия ответила согласием, в результате чего в Москве в апреле 2016 г. прошла встреча министров иностранных дел России и Молдовы С. Лаврова и А. Галбура. Премьер-министр Молдовы П. Филип встретился с Д. Медведевым и В. Путиным на саммитах глав правительств и глав государств стран СНГ в Бишкеке, в июне и сентябре 2016 г.29 5–6 июля 2016 г. в Кишинев и Тирасполь в ранге сопредседателя российско-молдавской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству и спецпредставителя Президента РФ по Приднестровью с соответствующими предложениями прибыл вице-премьер Д. Рогозин.

Кишиневу было предложено утвердить совместную дорожную карту, включающую условия, при выполнении которых Москва соглашалась бы на поэтапную отмену ограничительных мер в отношении молдавских товаров. В частности, в первоначальном проекте, переданном молдавской стороне, РФ потребовала гарантировать «безусловное выполнение» Кишиневом Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г., а также соглашений о сертификации, метрологической аттестации, стандартизации и ветеринарии. Чтобы покончить с реэкспортом в Россию запрещенных к поставке товаров, Минэкономразвития РФ выразило желание вместе с молдавскими коллегами создать механизм предотвращения реэкспорта и наладить электронный обмен таможенной информацией. Кроме этого, Москва предложила обеспечить возможность растаможивания ввозимой в РФ молдавской винодельческой продукции в Краснодарском крае. Также российские переговорщики настаивали на отмене экологического сбора при импорте товаров, отмене ограничений на импорт сахара, включении представителей Гагаузии и Приднестровья в двусторон- нюю комиссию по торгово-экономическому сотрудничеству30.

В интервью по итогам визита в Кишинев Д. Рогозин подчеркнул два принципиальных момента: во-первых, для выполнения условий дорожной карты необходимы дополнительные согласования между Брюсселем и Кишиневом, и во-вторых, содержание дорожной карты – предмет переговоров, и Россия готова на определенные уступки31. В свою очередь одним из главных ожиданий молдавской стороны стало, помимо отмены ограничительных мер, восстановление транзита молдавских товаров через территорию России в Казахстан и другие страны.

Основной вопрос переговоров по дорожной карте состоял в том, насколько она будет совместима с обязательствами Молдовы в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС. Как показывают трехсторонние консультации по Украине, проведенные в 2015 г., найти компромисс здесь не так просто. Согласно официальной информации Еврокомиссии, Россия в ходе переговоров по ассоциации Украины с ЕС потребовала следующее:

  • продлить действие стандартов ГОСТ сроком на 10 лет (т.е. допустить параллельное действие европейских и российских норм технического регулирования32);
  • обеспечить признание Украиной российских санитарных и фитосанитарных норм;
  • усилить взаимодействие с российскими таможенными органами в целях контроля происхождения товаров33. Кроме того, Москва настаивала на подписании с Украиной и Брюсселем юридически обязывающего документа по всем аспектам торговых отношений, связанных с вступлением в силу Соглашения об ассоциации Украина – ЕС34.

По этим пунктам делегация Еврокомиссии пошла на уступки лишь в части отсрочки вступления в силу ряда технических регламентов, но на более короткий срок, чем требовала Москва35. К тому же любую такую отсрочку Россия должна была бы доказывать с помощью данных о трудностях конкретных экспортеров. Принципиальная позиция Брюсселя состоит в том, что продление действия ГОСТ создаст конкурентные преимущества для российских товаров на рынке Украины, так как производителям гораздо проще обеспечить соответствие этим нормам, нежели европейским. Сотрудничество таможенных служб Брюссель считает принципиально неприемлемым, так как оно предполагает обмен коммерческой информацией. В целом же ЕК заявила, что гармонизация российских норм технического регулирования, санитарного, фитосанитарного и ветеринарного контроля с европейскими – в интересах самой России, поэтому Москве необходимо активизировать работу по согласованию стандартов Таможенного союза с европейскими аналогами36. Это якобы снимет с повестки дня любые противоречия.

В итоге 29 ноября 2016 г. в рамках заседания межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству во главе с вице-премьерами Д. Рогозиным и О. Калмыком Москва и Кишинев согласовали «План действий по развитию российско-молдавских торгово-экономических отношений на 2016–2017 годы». Как признали российские переговорщики, стороны не достигли компромисса относительно полноценного совмещения двух зон свободной торговли и, соответственно, отмена режима наибольшего благоприятствования не состоялась. Стало очевидным, что нынешнее правительство Молдовы опасается поставить Брюссель перед необходимостью проведения трехсторонних консультаций по аналогии с переговорами по Украине в 2015 г. Позднее даже появилось отдельное заявление ЕК о ее отказе проводить какие-либо трехсторонние переговоры в формате Россия – Молдова – ЕС о содержании соглашения об ассоциации37.

Тем не менее в рамках подписанного «плана действий» Москва и Кишинев договорились о расширении сотрудничества молдавской и российской таможен по электронному обмену информацией о ввозимой в Россию продукции, организации ввоза вина в Россию по принципу «одного окна», отмене так называемого экологического сбора, которым ранее облагались российские экспортеры. Все эти меры призваны создать предпосылки для отмены фитосанитарных ограничений, наложенных на молдавские товары. Возможность отмены ограничений напрямую оговорена в подписанном документе. Российская сторона также заявила о готовности возобновить выдачу разрешений молдавским транспортным компаниям, осуществляющим транзитные перевозки по территории России38.

Сценарии развития

Судя по результатам переговоров по дорожной карте, молдово-российские торгово-экономические отношения могут развиваться по трем основным сценариям: оптимистическому, реалистическому и негативному. С учетом отказа ЕС вести трехсторонний диалог по поводу Соглашения об ассоциации оптимистический сценарий, при котором Россия и Молдова восстановят полноценное участие Кишинева в Зоне свободной торговли СНГ, реализуется только в том случае, если к власти в Молдове придет другое правительство, выступающее за сближение с Россией вне зависимости от наличия угрозы политических осложнений в отношениях с Брюсселем. Теоретически такой сценарий возможен в случае прихода к власти в 2018 г. Партии социалистов, к которой ранее принадлежал нынешний президент И. Додон.

По всей видимости, для Москвы такой сценарий был бы желательным, ведь его реализация важна не только с точки зрения отношений России с Молдовой или Украиной (на которую можно было бы распространить эту формулу компромисса), но и выстраивания диалога об «интеграции интеграций» между ЕС и ЕАЭС (Россией), о чем много говорят сегодня в Москве. В связи с этим в контексте начавшейся уже предвыборной кампании Россия предоставила И. Додону ряд политических авансов. Со времени инаугурации молдавского президента (конец декабря 2016 г.) состоялись две его встречи с В. Путиным, результатом которых стало объявление миграционной амнистии для граждан Молдовы, нелегально пребывающих на территории России, а также допуск на российский рынок по итогам инспекций Роспотребнадзора ряда винодельческих компаний из Молдовы (из Приднестровья и Гагаузии – экспорт был разрешен еще в 2015–2016 гг.)39.

Однако это не решает системно проблемы молдавских экспортеров в России, и основные шаги в этом направлении Москва готова предпринять только по результатам парламентских выборов 2018 г. и в увязке с теми действиями, которые будет совершать в случае победы и формирования своего правительства Партия социалистов. Пока трудно говорить о том, что такой сценарий возможен: во-первых, позиции правящего парламентского большинства во главе с Демократической партией могут сохраниться и после выборов за счет изменения выборной системы, поддержки со стороны Запада, слабости оппозиции и т.д. Во-вторых, по чисто прагматическим соображениям И. Додон может не решиться поставить под сомнение Соглашение об ассоциации с ЕС, ограничившись чисто символическими действиями в виде получения для Молдовы статуса наблюдателя в ЕАЭС.

Реалистический сценарий подразумевает сохранение статус-кво. А именно: режим наибольшего благоприятствования продолжит действовать (что не позволит говорить о полноценном сопряжении двух зон свободной торговли), но будут подвижки со снятием отдельных ограничений на импорт молдавского вина, фруктов и животноводческой продукции. Это становится возможным за счет сочетания как технических, так и политических факторов. С одной стороны, Роспотребнадзор проводит инспекции на каждом молдавском предприятии-производителе, и во многом итоговое решение о допуске на российский рынок будет зависеть от того, насколько это предприятие выполняет предписания, насколько оно устранило ранее выявленные нарушения. Так, государственная винодельческая компания Cricova, получившая доступ на российский рынок (на него до 2013 г. она поставляла 15% своей продукции), провела за последние 3–4 года полное переоснащение производства40. В этом смысле можно говорить, что подписанный в рамках межправительственной комиссии «план действий», создающий правовые основания для межправительственного сотрудничества и инспекций Роспотребнадзора в Молдове, дает определенные результаты.

С другой стороны, будут и дальше играть крайне важную роль политические отношения между Молдовой и Россией. Сейчас они – с молдавским правительством и парламентом (не президентом) более чем натянутые. В контексте предвыборной кампании правительство и парламент Молдовы делают достаточно резкие заявления по поводу России. Вспомним хотя бы дипломатическую ноту, которая была направлена Москве в ответ на якобы неправомерные действия российских правоохранительных структур в отношении молдавских чиновников при пересечении ими российской границы41. Пока эти противоречия не переросли в политический конфликт. В случае сохранения статус-кво, в том числе после выборов, результаты нормализации торгово-экономических отношений будут оставаться половинчатыми.

Негативный сценарий реализуется, если политические отношения между Россией и Молдовой серьезно ухудшатся, и Москва вполне может отреагировать новыми ограничительными мерами. Тогда двусторонние торгово-экономические связи будут такими же, как и в конце 2014 г.

* * *

Тем не менее даже реалистический сценарий все же не подразумевает, что европейский и постсоветский векторы интеграции будут для Кишинева равноценны. Молдова практически переходит на стандарты Евросоюза, и это уже необратимо. Москва воспринимает «политическую ассоциацию и экономическую интеграцию» Молдовы с ЕС как свершившийся факт, но для России крайне важно, прежде всего с политической точки зрения, чтобы учитывали ее озабоченность, а также было бы достигнуто совмещение на регуляторном и институциональном уровне двух зон свободной торговли. Политическая борьба за то, чтобы это стало возможным, по всей видимости, еще не окончена. Многое станет понятно после очередных парламентских выборов в Молдове, намеченных на осень 2018 г.

Примечания:

1 Association Agreement between the European Union and the European Atomic Energy Community and their Member States, of the One Part, and the Republic of Moldova, of the Other Part // http: // eur-lex.europa.eu/legal-content/nl/TXT/?uri=uriserv:OJ .L_.2014.260.01.0004.01.ENG 162

2 Myths about the EU-Moldova Association Agreement (AA) and Deep and Comprehensive Free Trade Area (DCFTA) // http: // eeas.europa.eu/delegations/moldova/ press_corner/all_news/news/2014/20140417_en.htm

3 Positionspapier der CDU/CSU-Fraktion im Deutschen Bundestag. Beschluss vom 29. Nov. 2016 // https://www.cducsu.de/sites/default/files/positionspapier_russland_final_clean.pdf

4 Korosteleva E. Eastern Partnership and the Eurasian Union: bringing «the political» back in the eastern region // European Politics and Society. 2016. 17 (supp 1). Р. 67–81.

5 О поставках продукции из Республики Молдова // http: // rospotrebnadzor.ru/ deyatelnost/sanitary-supervision/?ELEMENT_ID=600&sphrase_id=696920

6 Заседание международного дискуссионного клуба «Валдай» // http://kremlin.ru/ events/president/news/19243

7 Постановление Правительства Российской Федерации No736 от 31 июля 2014 г. // http: // government.ru/media/files/41d4f6cb7402068ecc9c.pdf

8 Указание Россельхознадзора от 18 июля 2014 г. No ФС-АС-3/13028 // https: // www. fsvps.ru/fsvps-docs/ru/importExport/moldova/files/fito_restrictions.pdf

9 Указание Россельхознадзора от 1 июля 2014 г. No ФС-НВ-8/11521 // https: // www. fsvps.ru/fsvps/laws/3920.html

10 Владимир Путин принимает участие в заседании Совета глав государств СНГ // https: // www.youtube.com/watch?v=dh7O9ncJtHQ

11 Договор о зоне свободной торговли (подписан в г. Санкт-Петербург 18.10.2011 г.) // http: // www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121497/0be36c1fcad d0cdd1f8c0984ef99fbc7d8da61b9/ 164

12 Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации // http: // www.cis.minsk.by/page.php?id=2472

13 Progress Report on the Implementation of the Republic of Moldova – European Union Association Agenda. Sept. 2014, March 2016 // http: // www.mfa.gov.md/img/docs/Progress_ Report_on_EU_Moldova_Association_Agen.pdf

14 Торгово-экономические отношения Российской Федерации с Республикой Молдова в 2012 г. // http: // www.ved.gov.ru/files/images/kai/Moldova/Moldova_TES_s_RF_v_2012g.pdf

15 Кнобель А. Евразийский экономический союз: перспективы развития и возможные препятствия // Вопросы экономики. 2015. No3. С. 87–108.

16 Activitatea de comerţ exterior a Republicii Moldova în anul 2015 // http: // www.statis- tica.md/newsview.php?l

17 С молдавским реэкспортом плохая ассоциация // http://newsmaker.md/rus/ novosti/s-moldavskim-reeksportom-plohaya-assotsiatsiya-49

18 Ион Сула: «Усиливаем фитосанитарный контроль для экспорта растительной продукции не только в Россию» // http: // www.europalibera.org/a/25459053.html

19 Štefan Füle: Citizens of Moldova to Enjoy Lower Prices and Better Quality Products Once the AA is signed / INTERVIEW // http: // www.moldova.org/en/stefan-fule-citizens-of-moldova- to-enjoy-lower-prices-and-better-quality-products-once-the-aa-is-signedinterview-239291-eng/ 166

20 Почему Россия не пускает молдавских трудовых мигрантов? // http: // dw.com/p/1E7jp 21 Молдавские голоса. Кишинев накануне парламентских выборов // http: // www. kommersant.ru/doc/2613728

22 Владимир Плахотнюк ищет выход на Кремль // http: // newsmaker.md/rus/ novosti/vladimir-plahotnyuk-ishchet-vyhod-na-kreml-10547

23 Горелова Е., Пойсик М. Экономическая повестка Соглашения об ассоциации между странами Европейского союза и Республикой Молдова – первые итоги: Анали- тич. докл. // https: // ava.md/2015/09/28/ekonomicheskaya-povestka-soglasheniya/

24 DCFTA between Moldova and EU after One Year. Policy Brief // http: // www.ex- pert-grup.org/en/biblioteca/item/download/1464_99f24b481eb06945c5964db228d51159

25 European Union, Trade in Goods with Moldova // http: // trade.ec.europa.eu/doclib/ docs/2006/september/trad.pdf 168

26 Внешняя торговля ПМР в 2015 г.: дефицит с Востоком и паритет с Западом // http: // novostipmr.com/ru/news/16–01–18/vneshnyaya-torgovlya-pmr-v-2015-godu-deficit- s-vostokom-i-paritet

27 Exportul Republicii Moldova în anii 2005–2016 structurat pe trimestre şi principalele ţări-partenere // http: // www.statistica.md/category.php?l=ro&idc=336

28 Moldova trade study: Competitiveness in Moldova’s Agricultural Sector, http: // documents.worldbank.org/curated/en/778601467989461212/Competitiveness-in-Moldova-s-ag- ricultural-sector

29 Премьер-министр Павел Филип встретился в Бишкеке с российским премьером Дмитрием Медведевым // http: // www.gov.md/ru/content/premer-ministr-pavel-filip- vstretilsya-v-bishkeke-s-rossiyskim-premerom

30 Молдавии отмерили дружбу // http: // kommersant.ru/doc/3037632 31 «Если Молдавия сделает шаг в сторону Румынии, Приднестровье отвалится» // http: // kommersant.ru/doc/3032367 170

32 Улюкаев примет участие в трехсторонних переговорах в Брюсселе по ассоциации Украины и ЕС // http://tass.ru/politika/2240313

33 The Trilateral Talks on DCFTA Implementation // http: // trade.ec.europa.eu/doclib/ docs/2015/december.pdf

34 Москва, Киев и Брюссель не договорились по ассоциации Украины с Евросоюзом // http: // www.vesti.ru/doc.html?id=2693288

35 Владимир Путин: Делегация ЕС покинула переговоры по Украине, отказавшись отвечать на вопросы РФ // https://russian.rt.com/article/138237

36 Trilateral Talks on EU-Ukraine DCFTA. Distinguishing between Myths and Reality // http: // trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/december/tradoc_154127.pdf

37 EU denies Russia say in Moldova Association Agreement // http://www.euractiv.com/ section/economy-jobs/news/eu-denies-russia-say-in-moldova-association-agreement/

38 У Молдовы и России все пойдет по плану. Что содержит согласованный документ о восстановлении торговли // http: // newsmaker.md/rus/novosti/u-moldovy-i- rossii-vse-poydet-po-planu-chto-soderzhit-soglasovannyy-dokument-o-vos-28632 172

39 Девятков А. Рабочий визит И. Додона в Москву // https: // goo.gl/MY4aDM

40 Когда первая партия криковских вин поступит в Россию // https://ru.sputnik.md/ economics/20170512/12609082/kogda-pervaja-partija-krikovskih-vin-postupit-rossija.html

41 МИД изучает ситуацию с обысками молдавских чиновников на границе с Россией // https://ria.ru/politics/20170310/1489715653.html