Эффекты потенциального механизма ЕАЭС против иностранных субсидий: на примере агропрома ЕС

_ Юрий Кофнер, приглашенный научный сотрудник Института исследований развивающихся рынков SKOLKOVO, главный редактор аналитического портала «Евразийские Исследования». Мюнхен, 24 июля 2020 г.

По аналогии с европейской инициативой, Евразийский экономический союз (ЕАЭС) мог бы подумать о том, чтобы ввести новый инструмент по защите общего внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции иностранных компаний, получающих государственные субсидии от правительств третьих стран. Смысл такого протекционистского механизма заключался бы в возможности облагать таких компаний штрафными выплатами соразмерными с получаемой ими внешней государственной поддержки.

Каков мог бы быть предполагаемый эффект от применения подобного механизма, автор рассмотрел на пример сектора сельскохозяйственной продукции.

Исследовательский вопрос и методология

Используя модель частичного равновесия, цель настоящей статьи состоит в том, чтобы оценить потенциальное влияние на международную торговлю агропромышленной продукции и продуктов питания, если Евразийский экономический союз решит использовать этот новый правовой инструмент в отношении импорта агро-продуктового импорта из Европейского союза.

Как и в случае нетарифных барьеров, очень трудно найти оценки общего объема финансовых субсидий и эквивалентные количественные показатели нефинансовой государственной помощи. Кроме того, оценки, которые существуют, широко варьируются в зависимости от объекта и единицы измерения.

К счастью, ОЭСР публикует ежегодный мониторинг сельскохозяйственной политики, который включает данные о финансовой и нефинансовой государственной поддержке сельскохозяйственным производителей в отдельных странах.

Для моделирования в этой статье автор использовал следующие входные данные: 1. Двусторонние данные по торговле алюминием с 2018 года для четырех сторон (ЕС-27, Китай, ЕАЭС и «остальной мир»), взятые из WITS (UN COMTRADE) , Для двусторонних торговых потоков предпочтение отдается импорту по CIF. 2. Совокупные простые адвалорные импортные тарифы по РНБ с 2018 года были взяты из (ВТО 2019) и WITS (UNTAAD TRAINS). 3. Импортные эластичности взяты из (Ghodsi et al. 2016). Эластичность экспортного предложения (1.5) и замещения (5) была принята как постоянная во всех секторах и регионах. 4. Адвалорные эквиваленты компенсационных выплат для иностранных субсидий, измеряемые как средние государственные субсидии сельскохозяйственному сектору (финансовые и нефинансовые) по отношению к доходам сектора в целевой стране в 2016 году, взяты из (OECD 2020).

Сценарий был определен следующим образом: в ответ на протекционистские меры Европейского союза против компаний ЕАЭС в других отраслях (в данном моделировании не учитывается) ЕАЭС проводит расследования и назначает европейским экспортерам агропромышленной продукции и продуктов питания компенсационные (штрафные) платежи на основе средних государственных субсидий (финансовых и нефинансовых) в отношении доходов европейского агропромышленного сектора.

Для простоты аргумента предполагается, что: а. меры компенсации охватывают весь импорт сельскохозяйственной продукции из Евросоюза, поступающий в ЕАЭС; и б. что меры по возмещению ущерба эквивалентны средней государственной помощи за 2015–2019 годы в отношении доходов производителей (таблица 1).

Таблица 1. Оценка поддержки производителей для ЕС-27, США, КНР и ЕАЭС (2015-2019, в процентах от валового дохода фермерских хозяйств)

ЕС-27 США КНР ЕАЭС (среднее взвешенное значение между РФ и РК)
2015 18,9 8,9 16,1 12,4
2016 19,8 9,1 15,6 10,8
2017 18,9 8,4 15,0 10,2
2018 19,5 11,4 13,0 10,3
2019 19,0 12,1 12,1 8,5
Среднее значение 19,2 10,0 14,4 10,5

Источник: (OECD 2020) и расчёты автора.

Результаты

Реализация компенсационных (штрафных) мер Евразийским экономическим союзом в отношении европейских экспортеров агропромышленной продукции и продуктов питания, снизит экспорт данной продукции из ЕС в ЕАЭС на 47,4 процента (USD 4,3 млрд) и увеличит продажи отечественного агропитпрома на 2,2 процента (USD 184,7 млн). Казенный доход Евразийского союза от компенсационных (штрафных) мер составит USD 473,2 млн; излишек сельхозпроизводителей стран Союза составит USD 201,9 млн. За то потери евразийских потребителей составят USD 1,9 млрд. Таким образом, общие потеря благосостояния ЕАЭС составят USD 1,2 млрд или 0.06 процента от ВВП объединения. Потери доходов европейского агропрома составят USD 1 млрд.