Развитие наднациональных инструментов поддержки экспорта в Евразийском экономическом союзе

_ Александр Беляшов, к. юридических н., заместитель директора Фонда «Центр поддержки предпринимательства Калининградской области». Калининград, 28 января 2020 г.

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе одной из целей интеграционного объединения является: «создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения»[1] (Далее – Договор о ЕАЭС).

Договор о ЕАЭС содержит положения о внешнеторговой политике (раздел IX Договора о ЕАЭС), включая статью 41, которая перечисляет совместные меры поддержки экспорта: «страхование и кредитование экспорта, международный лизинг, продвижение понятия «товар Евразийского экономического союза» и введение единой маркировки товаров Союза, выставочно-ярмарочную и экспозиционную деятельность, рекламные и имиджевые мероприятия за рубежом»[2].

В странах-членах Евразийского экономического союза действуют схожие меры поддержки экспорта, как в части структуры институтов развития, так и в содержательной части (за исключением Кыргызской Республики).

Институты развития действуют в качестве самостоятельных юридических лиц, в ведении которых находятся либо исключительно вопросы развития экспорта, либо комплексные вопросы привлечения инвестиций, развития предпринимательской деятельности. Как правило, финансовая (страховая, кредитная) поддержка и нефинансовые инструменты отнесены к деятельности различных институтов. Например, СЗАО «Экспортное страховое агентство Армении», «Агентство по развитию Армении»,  «Белэксимгарант», ОАО «Промагролизинг», ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен», АО «Экспортная страховая компания «KazakhExport», АО «Центр развития торговой политики «QazTrade», АО «Казахстанский центр индустрии и экспорта «Qazindustry», АО «Российский экспортный центр», АО «Росэксимбанк», АО «Эксар».

Главными коммуникационными площадками для взаимодействия институтов поддержки экспорта стран-членов ЕАЭС являются Евразийская экономическая комиссия[3] и форум «Евразийская неделя». Необходимость координации институтов поддержки стран-членов Евразийского экономического союза подтверждается на уровне решений Евразийского межправительственного совета. Например, Решение Евразийского межправительственного совета № 2 от 29 мая 2015 г. «О мерах, направленных на развитие экспорта»[4]. При этом стоит отметить, что указанное решение в основном декларирует развитие финансовых инструментов поддержки. Евразийская экономическая комиссия отмечает необходимость разработки единой стратегии развития экспорта[5].

Важную роль в развитии экспорта стран-членов ЕАЭС играют торговые соглашения Евразийского экономического союза, среди которых[6]: Соглашение о свободной торговле между государствами-членами ЕАЭС и Социалистической Республикой Вьетнам[7], ​Временное соглашение, ведущее к образованию зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны[8], Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Китайской Народной Республикой,  с другой стороны[9], Соглашение о свободной торговле с Республикой Сингапур[10], Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сербией, с другой стороны[11].

Какими могут быть наднациональные инструменты поддержки экспорта ЕАЭС


Помимо перечисленных в Решении Евразийского межправительственного совета № 2 от 29 мая 2015 г. финансовых мер и участия в выставочно-ярмарочной деятельности, наднациональными инструментами поддержки могут быть:

  1. Создание наднациональных юридических лиц. Организационно-правовая форма наднациональных юридических лиц по аналогии с «societas europaea», может быть не только «маркетинговым шагом», направленным на узнаваемость интеграционного объединения на международном рынке, но и инструментом создания новых финансовых мер поддержки, как отмечает Юрий Кофнер, Заведующий Евразийским сектором Центра комплексных европейских и международных исследований Высшей школы экономики, научный сотрудник Международного института прикладного системного анализа (ИИАСА): «С учётом официального обязательства поддерживать «инфраструктурные проекты с интеграционным эффектом» Евразийский банк развития (ЕАБР) мог бы предоставлять «евразийским компаниям» льготное кредитование на подобные проекты в ЕАЭС. А главы государств-членов ЕАЭС смогли бы рассмотреть возможность внесения изменений в Договор о ЕАЭС (Статья 93 и Приложение 28), чтобы дать промышленным компаниям, оформленным в качестве societas eurasicaea и реализующим производственную деятельность хотя бы в трёх государствах-членах Союза, право на получение особых промышленных субсидий. Например, тех, которые в ином случае были бы для них запрещены»[12].
  2. Мерой, сочетающийся с созданием наднациональных юридических лиц, является система добровольной сертификации «сделано в ЕАЭС». У данной меры есть два варианта реализации. Это может быть сертификация по географическом признаку или сертификация только для компаний, имеющих наднациональную организационно-правовую форму и производящую продукцию в нескольких странах-членах ЕАЭС. В первом случае аналогом выступают система наименования происхождения товара, регулируемая в Российской Федерации Гражданским кодексом, а именно статьями 1225, 1516, а также специальными инструментами поддержки экспорта, например, программой АО «РЭЦ» — «Made in Russia»[13]. Во втором случае появится действительно новая система добровольной сертификации и зонтичный бренд для экспортеров, который могли бы совместно разработать институты поддержки экспорта стран-членов ЕАЭС.
  3. Согласование маркетинговой политики и участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях на уровне национальных институтов поддержки экспорта. Присутствие стендов «сделано в ЕАЭС» с участием предприятий-представителей стран-членов объединения на крупнейших международных выставках положительно скажется на узнаваемости продукции, произведенной в Евразийском экономическом союзе, а также может создать дополнительные кооперационные связи предприятий-экспонентов и улучшит качество взаимодействия национальных институтов поддержки экспорта.
  4. Тиражирование лучших практик поддержки экспорта национальных институтов поддержки. Принципы поддержки экспорта в странах-членах ЕАЭС схожи, но при этом есть и различия. Например, Кыргызской Республике еще предстоит внедрить систему комплексных мер поддержки, в Российской Федерации сформирована федеральная и региональная инфраструктура поддержки экспорта, в Республике Казахстан работа построена по принципу «одного окна». Создание общедоступного перечня лучших практик позволит не только улучшить коммуникацию между институтами поддержки, но и ускорит развитие союзной экосистемы поддержки экспорта и предпринимательской деятельности, что может привести к созданию новых наднациональных институтов или рабочих групп.
  5. Развитие инструмента соглашений о свободной торговле. Приведенное в пример Соглашение о свободной торговле между государствами-членами ЕАЭС и Социалистической Республикой Вьетнам показывает положительные результаты, так объем экспорта по итогам 2018 года составил 119,6% к аналогичному периоду прошлого года, объем импорта 108,6%[14]. Подписание новых соглашений может не только положительно сказаться на экспорте продукции, произведенной в ЕАЭС, но и укрепить авторитет союза, как экономического интеграционного объединения.
  6. Создание промышленных зон под эгидой Евразийского экономического союза на территории третьих стран и содействие предприятиям стран-членов ЕАЭС в строительстве и запуске производств на территории промышленных зон. В настоящее время подобный проект реализуется Российской Федерацией в Египте, вблизи города Порт-Саид и северного входа в Суэцкий канал[15].

Создание аналогичных зон коллективными усилиями стран-членов ЕАЭС позволит развивать кооперационные цепочки и придаст дополнительный импульс экономической интеграции.

Заключение

Государственная поддержка экспорта является общепринятой практикой. Однако создание именно наднациональных инструментов поддержки нуждается в дополнительной проработке уполномоченными институтами поддержки предпринимательства (поддержки экспорта) стран-членов Евразийского экономического союза.

Именно совместные инструменты поддержки улучшат узнаваемость продукции, произведенной на территории ЕАЭС, положительно скажутся на ее конкурентоспособности и повысят уровень экономической интеграции стран-членов Евразийского экономического союза.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты

  1. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года // Евразийский экономический союз [Электронный ресурс]: СПС КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/
  1. Соглашение о свободной торговле между государствами-членами ЕАЭС и Социалистической Республикой Вьетнам // Евразийская экономическая комиссия [Электронный ресурс]: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/dotp/Pages/%D0%A1%D0%BE%D0%B3%D0%BB%D0%B0%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%BE-%D1%81%D0%B2%D0%BE%D0%B1%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D0%BE%D0%B9-%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5-%D1%81-%D0%92%D1%8C%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%BC.aspx
  2. Временное соглашение, ведущее к образованию зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами – членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны // Евразийская экономическая комиссия [Электронный ресурс]: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/dotp/Pages/%d0%92%d1%80%d0%b5%d0%bc%d0%b5%d0%bd%d0%bd%d0%be%d0%b5-%d1%81%d0%be%d0%b3%d0%bb%d0%b0%d1%88%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5-%d1%81-%d0%98%d1%80%d0%b0%d0%bd%d0%be%d0%bc.aspx
  1. Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Китайской Народной Республикой, с другой стороны // Евразийская экономическая комиссия [Электронный ресурс]: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/dotp/Pages/%d0%a1%d0%be%d0%b3%d0%bb%d0%b0%d1%88%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5-%d1%81-%d0%9a%d0%b8%d1%82%d0%b0%d0%b5%d0%bc.aspx
  1. Соглашение о свободной торговле с Республикой Сингапур // Евразийская экономическая комиссия [Электронный ресурс]: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/dotp/Pages/%d0%a1%d0%be%d0%b3%d0%bb%d0%b0%d1%88%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5-%d1%81-%d0%a1%d0%b8%d0%bd%d0%b3%d0%b0%d0%bf%d1%83%d1%80%d0%be%d0%bc.aspx
  1. Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сербией, с другой стороны // Евразийская экономическая комиссия [Электронный ресурс]: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/dotp/Pages/%d0%a1%d0%be%d0%b3%d0%bb%d0%b0%d1%88%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5-%d1%81-%d0%a1%d0%b5%d1%80%d0%b1%d0%b8%d0%b5%d0%b9.aspx

Решения

  1. Решение Евразийского межправительственного совета № 2 от 29 мая 2015 г. «О мерах, направленных на развитие экспорта» // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс]: (http://docs.cntd.ru/document/420278270)

Статистические материалы

  1. Внешняя торговля товарами. Статистика Евразийского экономического союза. 2018 год: Статистический сборник // Евразийская экономическая комиссия [Электронный ресурс]: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/publications/Documents/Ext_2018.pdf

Интернет-ресурсы

  1. Альта-Софт. Таможенный портал для участников ВЭД [Сайт] // URL: https://www.alta.ru/
  2. Валдай. Международный дискуссионный клуб [Сайт] // URL: https://ru.valdaiclub.com/
  3. Евразийская экономическая комиссия [Сайт] // URL: http://www.eurasiancommission.org/
  4. Евразийские исследования [Сайт] // URL: http://eurasian-studies.org/
  5. Российский экспортный центр [Сайт] // URL: https://www.exportcenter.ru/
  6. Справочно-поисковая система «Консультант-Плюс» // URL: http://www.consultant.ru/
  7. Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Сайт] // URL: http://docs.cntd.ru/

Примечания:

[1] Договор о Евразийском экономическом союзе, ст.4 // СПС КонсультантПлюс (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/4421fb06ad7b500f19481a4a56ebf703112c5e80/)

[2] Договор о Евразийском экономическом союзе, ст.41 // СПС КонсультантПлюс (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/900e3c6e1f7975178aa97b67ff89814d720d647b/)

[3] Поддержка экспорта на пространстве ЕАЭС // Российский экспортный центр. (https://www.exportcenter.ru/press_center/news/podderzhka-eksporta-na-prostranstve-eaes/)

[4] Решение Евразийского межправительственного совета № 2 от 29 мая 2015 г. «О мерах, направленных на развитие экспорта» // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. (http://docs.cntd.ru/document/420278270)

[5] ЕАЭС необходима единая стратегия развития экспорта // Альта-Софт. Все для декларантов и участников ВЭД (https://www.alta.ru/ts_news/71462/)

[6] Торговые соглашения Евразийского экономического союза // Евразийская экономическая комиссия. (http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/dotp/Pages/%D0%A2%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%B5-%D1%81%D0%BE%D0%B3%D0%BB%D0%B0%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%95%D0%90%D0%AD%D0%A1.aspx)

[7] Соглашение о свободной торговле между государствами-членами ЕАЭС и Социалистической Республикой Вьетнам // Евразийская экономическая комиссия. (http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/dotp/Pages/%D0%A1%D0%BE%D0%B3%D0%BB%D0%B0%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%BE-%D1%81%D0%B2%D0%BE%D0%B1%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D0%BE%D0%B9-%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5-%D1%81-%D0%92%D1%8C%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%BC.aspx)

[8] Временное соглашение, ведущее к образованию зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами – членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны // Евразийская экономическая комиссия. (http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/dotp/Pages/%d0%92%d1%80%d0%b5%d0%bc%d0%b5%d0%bd%d0%bd%d0%be%d0%b5-%d1%81%d0%be%d0%b3%d0%bb%d0%b0%d1%88%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5-%d1%81-%d0%98%d1%80%d0%b0%d0%bd%d0%be%d0%bc.aspx)

[9]  Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Китайской Народной Республикой, с другой стороны // Евразийская экономическая комиссия. (http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/dotp/Pages/%d0%a1%d0%be%d0%b3%d0%bb%d0%b0%d1%88%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5-%d1%81-%d0%9a%d0%b8%d1%82%d0%b0%d0%b5%d0%bc.aspx)

[10] Соглашение о свободной торговле с Республикой Сингапур // Евразийская экономическая комиссия. (http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/dotp/Pages/%d0%a1%d0%be%d0%b3%d0%bb%d0%b0%d1%88%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5-%d1%81-%d0%a1%d0%b8%d0%bd%d0%b3%d0%b0%d0%bf%d1%83%d1%80%d0%be%d0%bc.aspx)

[11] Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сербией, с другой стороны // Евразийская экономическая комиссия. (http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/dotp/Pages/%d0%a1%d0%be%d0%b3%d0%bb%d0%b0%d1%88%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5-%d1%81-%d0%a1%d0%b5%d1%80%d0%b1%d0%b8%d0%b5%d0%b9.aspx)

[12] Societas eurasicaea и перспективы промышленной кооперации в ЕАЭС // Валдай. Международный дискуссионный клуб. (https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/societas-eurasicaea/?fbclid=IwAR1ZC_DYJZb6UiZNHmnkHPIUXc-Wux_IGtc_mfFMRRAgAmAQc5teeLiwuUs)

[13] Программа поддержки российских брендов и товаров за рубежом // Российский экспортный центр. (https://www.exportcenter.ru/made_in_russia/)

[14] Внешняя торговля товарами. Статистика Евразийского экономического союза. 2018 год: Статистический сборник // Евразийская экономическая комиссия. (http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/publications/Documents/Ext_2018.pdf)

[15] Состоялась презентация Российской промышленной зоны в Египте // Российский экспортный центр (https://www.exportcenter.ru/press_center/news/sostoyalas-prezentatsiya-rossiyskoy-promyshlennoy-zony-v-egipte/)